政府下属企业股权划转同控非同控判断

请教陈版，X市管委会下属A、B两家公司，B为融资平台公司，2025年管委会新成立A公司，以B下属甲公司95%股权对A进行出资，A委托中介机构对甲公司进行了审计评估，评估值较账面净资产减值2亿元，出资金额为评估值；同时A以评估价格8亿元收购了B下属乙公司100%股权，A、B公司之间存在大量关联担保及资金拆借行为，我们认为是同一控制下企业合并，企业认为是非同控合并，请问以上出资和收购交易是否属于同一控制下企业合并？

从交易实质来看，该交易是在各方共同的最终控制方（管委会）主导下完成的，属于管委会所管辖范围内国资的战略性重组，而不是由各方自行谈判确定的市场化交易行为。管委会在交易中处于主导地位，所履行的是出资人（股东）职能而不是监管审批的行政管理职能，因此应作为同一控制下合并处理。