国有企业合并的类型确认问题

市财政局响应国家政策制定《国有资产集中统一监管实施方案》，该市国有资本公司于2024年3月出资设立全资子公司S公司，通过《文件》划拨方式，将某局成立于2000年的下属企业A公司划归S公司，A公司成为S公司的全资子公司，于2024年8月完成工商变更登记。S公司应将A公司纳入合并范围，考虑到S公司、A公司属于同一地市管辖下的国有公司，问题1：编制合并报表按照同一控制下的企业合并是否可以？问题2：以A公司2024年7月31日为截止日的《清产核资报告》账面数为基础编制合并报表，不在进行资产评估是否可以？清产核资报告中A公司净资产账面价值2000万元，评估公允价值2500万元，S公司入长投金额应为2000万元，长投的入账价值如果按照评估的公允价值入账，是否存在虚增资产的问题？请教陈版主及各位大侠，不吝赐教。

1、考虑到该项合并参与各方均隶属于某市政府，且该项合并系在该市政府的主导下达成，并非各方在自愿、公允基础上的市场行为，故属于同一控制下合并。 2、因为是同一控制下合并，其会计处理以被合并方的账面价值为基础，与评估值无关，但需谨慎考虑各项资产减值准备是否提足。S公司作为同一控制下合并的合并方，其对A的长投成本应以取得A公司净资产账面价值份额为基础确定。