提问ephemera楼主2025-06-03 16:34:06
陈版主，您好！
最近做一个项目，涉及一项特许经营权是否适用IFRIC 12（《解释第14号》问答一）的事情，在此请教一下。
根据企业（乙方）与政府签订的A地区供水特许经营权协议，
特许经营期间本协议所述乙方投资建设的供水设施
归乙方所有。
且
特许经营期满或期间甲方因公共利益需要收回本项目特许经营权时，乙方必须将其资产进行移交，并按
评估结果或拍卖成交价
获得补偿。另，协议约定：
乙方不得在未得到甲方事先书面同意的情况下设立或允许设立针对本项目的权利和权益的任何其它担保。但经甲方同意后，乙方可以仅为了本项目的融资而对本项目资产和权益进行抵押或质押。”
经了解，日常经营活动中，政府主要对企业的监督体现在对供水水质和服务的监督，政府不实际参与企业经营。
【依据】IFRIC12 AG 4：
For the purpose of condition (b), the grantor’s control over any significant
residual interest should both restrict the operator’s practical ability to sell or
pledge the infrastructure and give the grantor a continuing right of use
throughout the period of the arrangement.
【初步判断】在判断是否满足双控制第二条，即AG4时，我考虑：
1、协议中关于“所有权”的归属约定（以及民法典的规定），一般认为拥有所有权可以推出企业拥有控制（除非出现实质性控制属于政府的情况）
2、一般供水设施的国家标准是使用期限不低于50年，特许经营权协议明显短语50年，故存在重大剩余利益
3、政府一评估或拍卖价格回购，说明重大剩余权益在企业，否则政府无需按照该等价格购买。
4、政府对项目资产和权益的抵押或质押的限制，是出于公众利益，对企业使用资产的限制，属于保护性条款。
5、没有证据表明政府在整个合同期限内，具有持续的使用权（right of use）
综上，我倾向于认为该特许经营权项下的资产，应该作为PP&E核算，而不适用IFRIC 12（《解释14号》问答一）
不知是否妥当，请陈版主和各位前辈方便时指正！谢谢！